光明日报记者 陈鹏
国家体育总局近日印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是体育领域规划首次纳入国家级专项规划。这份谋划未来五年体育高质量发展的文件，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等多方面入手，明确量化指标与专项工程，为体育改革发展绘就清晰施工图。
“‘十五五’时期，体育强国建设全面提速提质，《规划》的出台，充分显示出党和国家把体育提升到了前所未有的重要位置，满足多层次多样化体育需求的决心更加坚定。”在采访中，多位专家一致认为。
挖掘“金角银边”，加快建设场地设施
随着群众生活品质持续提升，公共体育服务供给不平衡、不充分的问题日益显现。
《规划》提出，从2025年至2030年，人均体育场地面积从3.11平方米增至4平方米左右；经常参加体育锻炼人数比例从38.52%增至40%左右；国民体质优良率等惠民指标从30.9%增至31.1%。
“指标看似小幅上调，却意味着数千万群众运动习惯的重塑。”浙江大学公共体育与艺术部主任温煦介绍，当前，我国全民健身参与呈现鲜明的“马鞍形”结构：青少年依托校园体育活动健身，老年人拥有充裕闲暇时间，两类群体保持稳定的健身参与率，而中青年群体身兼职场与家庭双重压力，时间碎片化，运动场景缺失，成为最难突破的核心增量。
“完善全民健身公共服务，不能简单理解为增加场地供给，核心是推动供给侧从‘实现覆盖’向‘好用常用’迭代升级。”温煦表示，《规划》提出盘活城市“金角银边”，正是要推动体育资源向社区、商务楼宇、产业园区等高频活动空间下沉，降低运动参与门槛，构建分层分类的运动服务体系。
促进全民健身提质增效，既要夯实硬件支撑，也要补齐服务短板。
《规划》明确提出，改革完善社会体育指导员制度。针对数百万名持证社会体育指导员“有证难落地”、群众“想问却没人”的现实问题，温煦建议，进一步健全基层全民健身组织网络，完善社区、企业社会体育指导员常态化服务机制，探索高校体育院系与社区协同育人模式，构建“线下公益指导+线上个性服务”双轨体系，为群众提供科学健身指导、运动风险评估和健康促进服务。
一体推进青少年身心健康和竞技体育后备人才培养
《规划》提出，提升青少年身心健康水平。聚焦青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题，高质量开展体育促进青少年身心健康试点。
“这反映出学校体育的功能正在从一般性的体质增强延伸到健康风险防控。”上海应用技术大学体育教育部教授尹小俭认为，这四类问题横跨体育、教育、医疗和公共卫生领域，不能仅靠增加体育课时或培训体育教师来解决，“关键是要建立体育、教育、卫健跨部门协同的青少年身心健康试点机制，针对四类高发问题构建‘筛查、风险分层、运动干预、转诊、复评’的完整闭环管理体系。”
在完善青少年赛事体系方面，《规划》提出，推动各个项目构建赛制稳定、层级分明、衔接有序的“国家—省—市—县”四级青少年竞赛体系。
“完善赛事体系，有利于增加青少年比赛机会，也有助于发现和培养竞技体育人才，但需要兼顾全体学生普及参与和竞技后备人才选拔的双重目标，杜绝赛事同质化、基层学校赛事负担过重、赛事选拔‘唯尖子化’的问题。”尹小俭提醒。
“赛事级别越高，参与人数越少，普通学生与赛事体系的距离也越远。这种‘漏斗式’设计，使得多数学生在县级赛事中就被定义为‘陪跑者’，难以形成持续的参与动力。”尹小俭建议，面向全体学生打造低门槛的校园阳光赛事，落实全民健身与体质提升；面向青训选材构建标准化分层梯队赛事，按年龄与水平设组、覆盖启蒙至高中各梯队，以拓宽选材基数；面向基层学校统筹整合各级赛事、统一时间规划、简化组织流程，严格区分校队外出赛与校内全员赛，避免挤占核心教学课时。普惠、选材、减负三轨并行，构建“全员参与有舞台、梯队选拔有通道、学校组织有章法”的一体化赛事体系。
完善新型举国体制，推动竞技体育向全面发展战略转型
在竞技体育方面，《规划》明确，巩固跳水、举重、体操、射击、乒乓球、羽毛球六大传统优势项目基本盘，竞技水平保持世界前列。加强田径、游泳、水上三个基础大项梯队建设、训练备战和管理保障，力争取得突破。
《规划》提出，建立现代化竞技体育赛事体系。鼓励跨地区联合举办区域性综合运动会或单项体育赛事。加快建立系统开放、衔接有序的全国一体化单项赛事体系，鼓励具备条件的地区、社会力量因地制宜、量力而行举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛、巡回赛、积分赛以及高水平商业赛事。鼓励引导有条件的地方有序承办国际高水平单项体育赛事。
“赛事建设应由内向外层层递进，构建起层级清晰、梯度分明的赛事发展格局。”湖南省体育公共服务研究基地首席专家、湖南师范大学教授布特说。
布特认为，应鼓励地方与社会组织因地制宜，举办分站赛、积分赛等多元群众竞技赛事，夯实赛事发展根基。在跨区域维度上，倡导多地联办区域综合赛事，搭建全国统一单项赛事体系，打破地域壁垒，盘活国内整体竞技办赛资源。放眼国际，应引导具备实力的城市承接高端国际单项赛事。
《规划》提出，推动更多符合条件的项目和赛事向职业化发展，建立层级清晰、竞争有序的职业赛事体系。
在布特看来，“‘锚定赛事根基，拓宽项目职业化范围，搭建层级分明的职业赛事体系；夯实制度底座，完善运动员转会、薪酬分配、经纪人监管等规则，规范联赛运营秩序；深耕市场主体建设，优化俱乐部法人治理，增强市场化运营盈利能力’——这三层举措使职业体育布局形成闭环式发展架构，做到内外协同发力：对内筑牢行业治理底线，对外聚力打造世界级职业赛事品牌，可以全方位推动我国职业体育向着规范化、品牌化、国际化发展。”
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